其实，冰冻三尺非一日之寒，“黄龙”肆虐非几年“之功”。权威部门提供的几个事例，令人扼腕叹息。事例之一：内蒙古阿拉善盟历史上曾是水草丰美的天然牧场，享有“居延大粮仓”的盛誉。60年代以来，由于上游地区大量使用黑河水资源，进入绿洲的水量由9亿
立方米减少到现在的不足2亿立方米，致使东西居延海干枯，几百处湖泊消失，93万公顷天然林枯死。阿拉善盟85％的土地已经沙化，额济纳绿洲正以每年1300多公顷的速度急剧萎缩。

事例之二：新疆塔里木河流域由于上游地区长期大量开荒造田，该河下游350公里的河道已经断流。胡杨林面积锐减，由50年代的52万公顷减至90年代的28万公顷，阻隔塔克拉玛干沙漠和库木塔格沙漠的“绿色走廊”逐渐消失，218国道、塔里木油田面临严重威胁，罗布泊、台特马湖已经干枯沦为沙漠。

事例之三：河北坝上地区由于滥砍滥伐和过度放牧，使生态环境遭到严重破坏。根据对河北围场县和内蒙古多伦县1987年和1996年陆地卫星影像的解译分析，在这9年间，森林面积由36.35万公顷减少到22.24万公顷，流沙面积由6.8万公顷增加到12.91万公顷。

事例之四：50年代，内蒙古浑善达克沙地还是一片绿洲，被称为“沙漠花园”。60年代以来，土地退化和沙化现象逐步加剧。从50年代到90年代，这里沙漠化土地平均每年扩展103平方公里。沙漠化土地90年代前呈零星分布状态，90年代后许多已相连成片，并以每年143平方公里的速度吞噬着可利用的土地。

（二）

沙尘暴肆虐，形成新的生态危机，具体表现为，可利用土地资源减少，土地质量下降。统计数字表明，建国以来全国因沙化而退化的耕地有772.2万公顷，退化草地1.05亿公顷。

破坏生存条件，出现“生态难民”。全国有5万多个村庄经常受到风沙危害，沙压村舍，沙进人退，成千上万农牧民成为“生态难民”。加剧了西部贫困，扩大了东西部发展的差距。全国农村贫困人口的四分之一生活在沙化地区。

严重威胁着大中城市、交通运输和水库、河流安全。北京市北部的坝上地区近9年流沙面积增加了89.9％，直接威胁北京的生态安全。全国有3000多公里铁路、3万公里公路和5万多公里渠道常年受到风沙危害。

科学研究表明，沙化土地扩大主要是由于人类活动破坏了沙质地表的植被，具体原因：一是盲目开垦。有资料表明，50年代到70年代末，西北地区先后三次大规模毁草毁林开荒。近几年，特别是在农牧交错区，一些农民为了致富，便把目标投向沙荒地的开垦，毁林毁草的势头很猛。

二是过度放牧。50年代以来，我国牧区牲畜由2900万头增加到9000多万头，而草地面积却因开垦、退化、沙化而逐年减少。

三是滥采滥伐。我国沙区现有薪炭林24.7万公顷，每年能提供薪柴594万吨，仅占实际薪柴需求量的14.2％，这种巨大缺额造成更大规模的滥砍滥伐，形成恶性循环。

四是滥挖野生中药材等沙生植物。据测算，每挖一公斤甘草要破坏0.53至0.67公顷土地。

五是水资源利用不合理。大水漫灌既造成水资源浪费，又使土地盐渍化。上游有组织地大规模开垦，违反规划过量用水，修建水利工程拦蓄淡水，造成下游水量减少，河水断流，植被死亡。过度开采地下水，导致地下水位下降到植物根部吸水层以下，造成植被衰败，直至枯死。

（三）

防沙治沙是一件备受各国关注的大事，被国际社会列为21世纪人类所面临的重大问题之一，其立法也备受重视。全球性公约已经制定，各国立法大体分为三种情况，一是制定单独的法律，二是制定有法律约束力的行动计划，三是在环境法中作为一个重要内容加以规范。

1992年，联合国大会通过47／188号决议，决定成立一个防治沙漠化政府间谈判委员会，起草《联合国关于在发生严重干旱和／或沙漠化的国家特别是非洲防治沙漠化的公约》。1994年在巴黎通过了这个公约，并向所有国家开放签字。目前已有140多个国家签署了公约，我国是1994年签署的。在我国加入公约时，DESERTIFICATION一词翻译为沙漠化，后来我国有关方面决定翻译为荒漠化。

一些国家单独制定了防沙治沙法律，如丹麦在1539年由国王颁布了防沙法，后在1779年、1792年分别修改了这一法律。日本在明治30年颁布了防沙法，昭和62年进行了一次修改。美国于1719年针对海岸沙丘的破坏情况制定了防止植被破坏的法律，在1976年为联邦土地管理法中规定要将具有历史、自然等资源的荒漠区划定为荒漠保护区。

澳大利亚在本世纪开始出现土地沙化端倪，联邦议会1936年颁布草原管理条例，1989年制定了土壤保护和土地爱护法案。前苏联1960年颁布了自然保护法，明确规定将受到风力侵蚀的土地列入法律保护的自然客体。

（四）

根据联合国公约的规定，目前全球许多国家都分别制定了防止沙漠化行动计划，我国是最早制定行动计划的国家之一，在《中国21世纪议程———中国21世纪人口、环境与发展白皮书》的框架内制定了林业发展计划，将防沙治沙作为一项重要内容。

在新世纪的前夜，权威部门向全国人大常委会提出一项议案，提请审议防沙治沙草案。今年春节刚过，最高立法机关审议了这个草案。这一草案对特殊区域解决沙漠化急剧扩张的特殊紧迫问题，提出了比较有针对性的防沙治沙措施。草案有七章四十九条，对防沙治沙规划、土地沙化的预防、沙化土地的治理、法律责任等都做了明确规定。

权威人士指出，草案中提出了一些与现行的一些规定相比更为严格的措施，这是必要的。