中国手机用户已有两亿，以手机短信为标志的手机网络已经头角峥嵘，有望成为继网络之后的“第五媒体”，影响着我们的个人生活和社会生活。但是一些有害信息也有泛滥之势，就在今年2月，通过短信广为流传的“剧毒农药番禺沉船”和“非典型肺炎是禽流感”等谣言，一度搅得人心惶惶，向监管发起了挑战。
短信相关法律法规
《中华人民共和国电信条例》
第六条电信网络和信息的安全受法律保护。任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。
第五十七条任何组织或者个人不得利用电信网络制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：......危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法规禁止的其他内容的......
第六十七条，违反本条例第五十七条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
《中华人民共和国互联网信息服务管理办法》
第十五条互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：……散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
有害短信为害甚烈
据公安部门介绍，目前有害短信息主要有六种：危害国家安全的反动政治信息；虚假诈骗性信息；违法犯罪活动的短信息；网络传销信息；淫秽色情信息；封建迷信信息等。
个案：
谣言短信
番禺剧毒农药沉船案“剧毒农药沉船”谣言就是一起典型的利用手机短信传谣案件。2003年2月12日，广州番禺区不少群众收到关于沙湾有艘农药船沉没的手机信息，引起部分群众恐慌，争相储备清水，甚至大量购买桶装纯净水和矿泉水。谣传在一定程度上影响了番禺正常的生产和生活秩序。
经公安部门查实，近期并无沉船事故发生，更无所谓装载剧毒农药的船只沉没。该谣传信息是2月12日中午，由某公司番禺分公司的手机信息平台发出的，传播该信息的是李某、钟某等5名人员所为。他们道听途说沙湾水道有一艘载有农药的船只沉没的消息后，未经证实就通过手机短信发送出去，造成了不良的社会影响。李某等人因扰乱公共秩序被依法处罚。
“达菲”涉嫌造谣牟利事件
二、“达菲”涉嫌造谣牟利事件更是危害甚大。2月10日，政府公布流行了非典型肺炎的流行情况。2月11日，各种谣言就大行其道，引起最大恐慌的一个谣言就是“禽流感”：“广州市正受到一种未知名病毒侵袭……”这一谣言多通过如下的手机短信传播：最新消息，非典型肺炎已被鉴定为禽流感B—2变异，特效药为“达菲”，感染才需吃。可吃抗病毒药预防，不必惊慌，近期不要吃鸡肉，不要和鸡档接触。种种迹象显示，原本是治疗流感的处方药物“达菲”涉嫌恶意传播虚假信息，利用谣言导致市民恐慌而拉动销售、牟取暴利。
诈骗短信
厦门虚假中奖案
据厦门警方近日抓获的涉嫌手机短信息诈骗的谢某供认，他向全国各地手机用户发送虚假中奖短信息9000多条，短短10天内便骗得赃款6万多元。
安溪虚假中奖案2002年3月19日，安溪县公安局经侦大队抓获犯罪嫌疑人黄某，缴获储蓄卡一张。经查，黄某自2001年6月以来，化名王建、王杰、文彬，利用手机发出“香港六合彩信息中心透码部提供六合彩特码信息”和“广州或泉州环球通信器材为庆祝用户超亿，从中摇出幸运奖一百名，因无法与中奖者联系，特发信息通知”等短信息，一旦收到信息者与其联系，便要求他汇200—300元邮费或所得税到建行一名叫李府忠的户头上。至案发，该户头已存入人民币5000多元。
有害短信炮制揭秘
据通信业专业人士解释，像“六合彩”短信、谣言短信等的炮制都不难。其中多数是通过网站群发出来的，路径是：非法集团→网站→运营商(移动通信企业短信息中心)→手机用户。也有的不法分子，买一个不用登记身份资料的储值卡号码，通过手机连接一块集成电路板，每两三秒钟自动发送一条短信息，一天就可以发三四万条之多。
由于目前我国用户的手机接收短信是无法选择，处于被动接收状态。每个城市的手机号码段是已分配好，有一定规律性，手短信息发送者只要根据每个城市的号码段，进行随机组合后群发，一次性可发上万条。
网络商 部分过滤加强监控
不论手机短信息通过什么方式发送，都要经过移动通信运营商的短信网关才能到达对方手机上。因而国内不少消费者、专家都曾提议：由中国移动、中国联通设置安全警戒线，对每条手机短信的内容进行过滤，消除或减少有害短信息。
广东移动和广东联通有关人士介绍，去年底以来，这两家移动网络运营商都加大了对短信的监控力度。一是对短信流量突然增多，数量超乎寻常的手机或平台的短信内容进行抽检，防止其传播有害信息。其二，两公司都启用了信令监测系统，如果发现可能是危及国家安全、有重大欺诈嫌疑、有关违法犯罪活动的、网络传销信息等的，比如说有“六合彩、赌球”等字眼的，就会将其翻译成文字，进行人工判别，如果确实是危及国家安全、或有重大欺诈嫌疑等违法犯罪活动的短信息，监测人员就会通过24小时热线及时向公安部门报告，并删除该短信。
配合公检法调查
移动和联通有关人士表示，如果有关短信的案子或者公检法需要进行相关调查，移动和联通都会积极配合。从技术上来说，他们可以提供短信的内容、发送的时间、手机号码及其属于哪个本地网，还可以对当时手机的位置进行定位，定位的精确度可以达到500米以内。
全部过滤不现实
移动、联通人士表示，如果要对全部短信的内容都一一翻译、过滤，不是技术上做不到，而是成本太高。首先需要大量的人手和设备；其次短信传送时效会大大延迟，有违短信快捷传送信息的本义。也有法律界人士表示，全部过滤侵犯了通信用户、尤其是那些正常发送无害短信的用户的通信自由，目前还得不到国家法律的支持。
政府部门 管住网站信息源
作为通信行业主管部门，广东省通信管理局也负责管理手机短信息。该局信息安全处处长肖江表示，通信管理局将着眼于通信业健康发展，严格按照有关法律法规处理相关问题。
针对2月份几次短信风波，肖江表示，网站内容是手机短信的一个信息来源，另外很多网站和移动运营商签有合约，部分短信是通过网站发出去的。网站上如果有不真实的信息甚至谣言会产生负面影响，作为广东互联网信息服务商(ICP)的主管部门，该局最近再次专门要求网站要依据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国互联网信息服务管理办法》等有关规定运作，加强内容监管，尽量报道主流媒体的有关新闻，不要提供有害的信息。如果发现有害信息，尤其是在BBS上的，要及时删除，并向有关的主要部门汇报。
监管短信有法可依
肖江介绍说，通信管理局和公安厅及其他政府部门平时都保持联系，共同依法打击短信犯罪。关于打击短信犯罪，我国制定了明确的法律法规。
他希望网站、移动运营商，包括政府主管部门从此次事件吸取一些有益的经验。
专家建议手机入网登记监控短信
华南理工大学电子与信息工程学院移动通信研究所副所长朱权副教授说：短信发送的整个过程是用户在每台手机上输入短信内容后发送到最近的基站，再借助交换网，完成计费后，通过选择好的路由，到达收信手机所在的基站，最后将信息发往接收方的手机。
因此，对短信进行监控，主要集中在短信发送到服务站这个环节上。但是目前利用技术监控的话，只能识别信号的传输质量，而无法识别以及过滤信号的内容。如果要精确判断，只能靠人工完成，但是面对巨大的信息发送量(每天约2亿多条)，这也显然是无法实现的。国外对此也束手无策，只能是在违法信息造成重大影响后再进行追查。
朱教授建议可以通过在源头上控制手机号码入网登记，做到一户一网,手机短信发送后，就会在系统的存储单元中留下发送方的手机号码，再通过查对短信内容的记录文档，在事后就很容易通过查找发送方的手机号码来确定发送人。但是现在的问题是，近两年来，广东已经放开了手机号码入网的登记制度，任何人都可以在任何地方买到不需要身份证明的入网卡。因此即使知道了手机号码，也无法确认发送方身份。这样就使得目前的移动通信市场异常混乱。
法律还有真空地带
短信广告遍布广州街头。
在与广东相邻的广西，广西省通信管理局去年出台了《移动网短信息服务管理暂行规定》，要求移动通信短信息业务经营者(包括移动、联通、网站等)要采取措施，加强对接入的短信息服务提供者的监督管理，严防有害短信息从本系统的短信息中心发出。同时，要求对于疏于防范，致使违法、违规短信息群发，造成恶劣影响和严重后果的，应负有连带责任。目前广东还没有类似规定。
但是该规定一出台即遭到移动通信业界的普遍反对。他们认为，用户有通信自由，移动通信短信息业务经营者无权对ICP的信息内容进行监管。有企业说：我们只负责开通高速公路，但不负责路上跑什么车，监督应该是执法部门的事。广东移动和联通也表示，他们只是提供网络和无线信道，不应该对手机用户本身发出的短信负责任。有害短信应该由发出方负责。
对有害短信，国际上许多国家已经采取了法律的手段规范短信息服务，例如欧盟就制定了“保护私人信息数据”行为准则，手机用户不再被动接受垃圾信息。日本、韩国也出台了相关制裁手段，以遏制商业和不健康短信蔓延的势头。不过在我国，手机仍处在被动接收短信阶段，如何帮助用户不接收或少接收那些不良短信息，这在法律法规上还是个真空地带，值得探讨。
短信分类
手机短信息，是一种在移动网络上传送简短信息的无线应用，目前分为三大类。最早出现的是文字短信息，简称SMS。这种短信只能发送文字。世界上第一条文字短信息是1992年，在世界第一大移动通信运营商英国沃达丰的GSM网络上通过电脑向手机发送成功的。2000年，一种加强型短信息(简称EMS)诞生了，这是一种结合文字、图像、铃声的短信，很受年青人喜爱。2002年10月1日，中国移动集团率先推出了彩信，这是多媒体短信息，简称MMS。MMS能够自动快速传送用户创建的内容，除了文字外，可以同时传送包含图片、声音、视频剪辑等在内的多媒体信息。目前能拍照的彩信手机已经成为年轻人心中最炫的手机了。
短信发送五种方式
目前常见的短信息发送方式有五种。最常用的是手机点对点发送。即先在手机上进行短信发送的相应设置，然后输入短信内容，输入对方号码后发送给对方。
短信也可以通过网站发送，通过各省移动通信公司的网站，或其他ICP向手机发送短信息，使得网上短信息的发送变得更为方便、简单，也更为实惠。借助人工台发送也行。如拨打移动通信公司的12580，类似向中文寻呼机用户发送信息。
还可以用寻呼软件发送，目前OICQ支持全国大部分省的移动以及部分地区联通的手机短信功能。随着电脑的普及，用网上软件发送的也不少。用户连接上互联网后不需要进入有关网站，只要将软件打开就可通过互联网发送手机短信。例如短信发送大师、短讯精灵等软件。
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