1999～2000年，国家中医药管理局共派出了121个代表团赴境外及台港澳地区，开展涉及中医药医疗、教育、科研以及中药贸易等多个领域的国际交流与合作。其中由局领导率领的高层次代表团完成出访任务14批次；由局各司办主要负责同志担任领队的出访团组完成出访近30批次。这种高级别、高层次的出访，极大地促进了中医药在国际上的影响。1 概况
根据出访团组的性质和完成任务内容，可将这两年的出访活动概略分为以下6类。1．1 执行中国与外国政府间双边卫生合作或传统医学合作协议的中国政府代表团
如赴乌克兰、意大利、挪威、澳大利亚、新加坡、泰国、韩国、坦桑尼亚。局领导与这些国家和地区卫生部门的领导进行高层次会谈，双方交流了传统医药管理及发展情况，卫生改革的经验，讨论合作意向，签署合作文件。
朱庆生副部长率领的中国卫生代表团分别对埃及、西班牙（1999年）以及乌克兰、新加坡（2000年）进行了友好访问，与所到访国的卫生部举行了工作会谈，确定了继续开展卫生特别是传统医学交流与合作的原则。余靖副部长于1999年应加拿大议会卫生委员会邀请访问加拿大，与该国的立法机构和卫生部进行了广泛接触，就传统医学的立法等深入地交流了经验。2000年7月和11月，又分别率中国卫生代表团访问意大利、挪威，除与两国卫生部举行部长级工作会谈之外，分别在两国首都举行了高层次的卫生和传统医学研讨会；中外专家就传统医学的国家政策、医疗服务、资源利用、质量控制等国际上的热点问题进行了深入的探讨，产生了十分积极的国际影响。1999年3月，应坦桑尼亚、肯尼亚卫生部邀请，李振吉副局长访问非洲，就执行中坦合作试治艾滋病协议、转换项目运作机制等问题，与坦桑尼亚卫生部达成共识；同时尝试在肯尼亚开辟新的传统医学合作领域。2000年3月和12月，又分别访问加纳、澳大利亚、斐济等国，与加纳科技部签署开展传统医学特别是中医药政策法规方面交流与合作的合作备忘录；与澳大利亚药品管理局（TGA）续签中药科技合作协议。
我局还先后应新加坡、泰国卫生部和香港特区政府要求，向该国家（地）派出了政策和技术专家，协助制定中医师考试的有关法律法规和考核办法。1．2 积极参加础WTO等有影响的国际组织的有关活动，利用国际卫生讲坛，推动世界传统医学的发展
我局领导参加卫生部代表团出席年度的日内瓦世界卫生大会以及马尼拉西太区执委会，为促进制定有利于传统医学发展的国家政策和WHO发展战略积极献言献策，充分利用WHO对世界卫生事业的影响力，推动传统医学在全球的发展。同时积极支持WHO在世界各地召开的国际传统医学发展研讨会和学术交流会议，派出从局领导。局各业务司干部到中医药各学科专家等范围的不同层次、不同领域代表团，在WH0的舞台上，展现中医药事业的风貌。如2000年11月，佘靖副部长率代表团出席WHO与世界针灸联合会在韩国汉城举办的第5次世界针灸学术大会：2000年3月朱庆生副部长出席WHO在香港召开的中医药质量控制研讨会等。除此之外，应WHO的邀请，我国的中医药专家多次以技术顾问等身份，参与WHO涉及到传统医学方面的科学研究、技术培训等活动。1．3 出席重要的国际卫生和传统医学会议，利用国际讲坛，积极宣传中医药
通过我局直接或间接组织，在境外举办了多个大规模国际中医药学术会议，并按照国家有关规定，精心组织了大型的赴会代表团，给国内外传统医学界同行提供了交流经验、相互学习、共同发展的机会和舞台。其中比较有影响的国际会议有；第一、二届法中医药交流会，澳大利亚中医药治疗疑难病研讨会（悉尼），墨尔本中医药交流暨成果展示会，美国中医药发展高峰会，加拿大多伦多中医药学术研讨会；荷兰中医药研讨会，日本传统医学美容国际研讨会，香港、澳门地区中医药学术大会等。
除此之外，我局派代表团出席国际上一些较有影响的学术会议，积极宣传中医药，学习借鉴有益的信息和经验。例如：1999年在美国召开的北美生物医学发展国际研讨会（美国），余靖副部长率团与会，就“当代生物技术与传统医学的结合”做了大会报告，引起与会代表的极大关注。于生龙顾问率团参加了2000年在法国召开的中法国际中医药学术大会。类似的会议还有；亚欧医学会议、“面向21世纪的东方医学研讨会”（荷兰、摩纳哥“99传统医学论坛”、亚细安医学会议、泰国国际综合医学会议、越南国际中西医结合会议、日本药膳国际会议、日本气功医学大会、俄罗斯国际浴疗与传统医学国际会议等。1．4 结合我国中医药工作重点，组织专业培训团组
结合国内中医药工作重点和国外相同领域的发展现状，我局有重点地组织了部分专业学习考察团，就国内所需要了解和借鉴的专业发展情况，进行了细致的专题考察。如赴澳大利亚、加拿大的传统医学立法情况考察团：赴美国执业医师管理考察团，比较全面了解美国的医师管理、医学团组、医师分类、专科医师、医师考试制度及医院管理情况：赴欧洲中医药合作项目考察团；江西中药企业的赴台湾专题考察团等。同时，在国家外国专家局的积极支持下，我局继续组织国外培训团，计有社区卫生服务和全科医生教育管理、继续教育、职业技术教育培训团、中药科研开发、中药新药注册等方面的培训团。1．5 中医药国际合作项目考察团组，为中医药国际科技合作探索新路子
“中医药对外交流与合作十年规划”要求建立有影响的中医药医、教、研、药合作项目。为落实此项工作任务，我局有针对性地派出合作项目考察团，推动在一些重点领域建立合作项目。如“中药复方的标准化研究”中关于5个中药品种尝试在国外进行新药申报的有关技术论证，派考察团赴柬埔寨、印尼、越南、泰国、中东、英国、荷兰、瑞士、奥地利、美国、加拿大、古巴等，就中医医疗、中医药教育和中药种植与产业化开发等合作项目进行考察。中医药在国外申报新药的团组有：康莱特申请美国新药注册；大川芎丸申请德国新药注册；疏冠胶囊申请法国新药注册。了解这些国家的政策要求，并建立了与这些国家的科研开发合作项目。1．6 一般学术交流访问团
近年来，传统医学的发展越来越得到国际社会的关注，传统医学领域的国际交往不断增多，我局组织了全国和各直属单位的大量的一般性学术交流访问团。2 分析与讨论
①国家中医药管理局组织和落实的出访，突出了政府代表团的高层次和高水平，进一步扩大了中医药在海外的影响，提高了中医药在国外政府和民众中的认同度，带动了中医药对外交流与合作整体水平的提高。
②由于国家中医药管理局的积极主动参与，形成了与世界卫生领域的权威机构WHO在促进传统医学、扩大影响、加快各国传统医学立法进程等领域上的共同行动，也为有效利用WHO的信息和技术优势，发展我国的中医药事业创造了有利的条件。
③及时了解了国外在合理配置卫生资源、传统医学管理的法律法规以及卫生技术人员的执业管理和技术考核等方面的情况和经验，为制定有关的中医药政策（如中医药发展条例、中医药海外留学生中医师资格认证管理办法等）提供了参考。
④基本摸清了海外几个主要植物药市场的基本情况和法律法规体系，明确了中草药进入海外市场所应采取的战略措施和途径等。
⑤结合国家中医药管理局和各司的工作重点（如立法、政策研究、行政管理、医药卫生经济管理、科研、教育、医疗的管理工作），有目的地组团，培养、锻炼了干部和中医药专业技术人员，整体上提高了我局对外交流能力。3 启示
①目前，中医药对外交流与合作已经初步形成了多层次、宽领域的全面开放格局。在这种形势下，国家中医药管理局的出访工作从中医药发展的战略目标高度和重点工作安排出发，突出了与国外政府的高层合作这一主线。通过建立政府间的高层次合作渠道，支持建立中医药医疗、教育、科研以及中药生产和贸易等重点领域的国际合作项目，同时发挥典型项目的示范和辐射作用，推动全国的中医药对外交流与合作工作。
②中医药的对外交流与合作特别是中医药走向世界是一个双向的过程，我们既要通过高水平、高质量展示中医药科学，让世界了解和利用中医药，更要学习和吸收一些对发展中医药有益的现代科学技术成果，为中医药的现代化服务。随着人口结构的变化以及现代医学模式的转变，世界各国都在进行卫生体制的改革，为国内的中医药事业提供了可资借鉴的经验。如西班牙的卫生改革有4个方面：①保险、医疗；②财政管理：③组织管理；④地区协调。认真分析和研究这些经验，极大地拓展了搞好国内相关工作的思路。
③要遵循因地制宜的原则，根据国际传统医学的发展动态，及时调整对外交流与合作的战略和策略，在重点体现政府间高层次交流的主渠道作用的同时，还应根据各国具体国情，加强与有影响的学术组织和民间团体的往来与合作，发挥其对所在国传统医学立法的积极影响作用。在地域方面，还应注意扩大领域，积极开拓非洲、中东、南美等蕴藏着巨大发展潜力的传统医学合作的市场。
④要充分认识到培养一支政治素质好、业务熟练、具有一定的语言交流能力、掌握现代科学知识和技能的外向型中医药管理干部队伍的重要性和紧迫性。在科技发展日新月异、信息技术突飞猛进的时代，传统医学面临巨大的发展机遇，一些国家正抓紧研究和制定发展传统医学的政策和法规，部分大型的医药集团加大对草药产品的研制和开发。因此，要保持中国在世界传统医学的领先地位，必须重视对中医药人才的培养。
⑤要重视出访团组回国后的总结、评估以及后继工作的落实，扩大访问成果。以政府为主导的出访活动在海外积极宣传中医药，建立稳定的合作渠道，但是统结的合作项目还需要国内有关机构的全面支持与落实，要建立和健全中医药国际合作项目的有效运作机制，保证合作的长久和持续发展。
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