《瞭望》系列文章详解非典时期国务院经济对策

　　突如其来的非典灾害，对中国社会和经济造成了意想不到的影响。中共中央、国务院于5月转发《国家发展和改革委员会关于就当前经济发展主要情况和政策建议》的通知，提出了对今年实现经济增长目标的指导性意见。最新一期《瞭望》周刊以专题报道形式，通过一组文章描述国计民生多方面问题，对国务院经济对策进行详解。

　　题为《全力打赢非典防治战役》的文章指出，中央和各地政府防治非典工作的重要着力点之一，在于切实减轻非典灾难对中国经济社会造成的负面影响，提高全国人民赢得非典防治战役的信心和战斗力，从财政、税收、金融以及行政性收费等方面采取措施，缓解受疫情影响较大行业的困难，避免大量出现停工、停产情况，尽可能减少疫情造成的失业和解雇民工。

　　文章说，相关政策和措施中所释放出的浓厚人文情怀，体现了中央和各地政府关心民瘼，体恤民力的温情与善意。

　　城乡用水

　　《合理调配确保城乡用水》一文指出，4月份春耕季节，中国北方缺水严重，各地奋起抗旱，基本保证了农村生产正常。而进入5月份以后，华南地区进入前汛期，全国即将进入主汛期。在抓紧抗旱防汛的同时，各地亦采取措施，保证农村资金供应。同时，国家也在宏观上加强了水资源调控的措施，保证城市用水的供应状况。

　　文章指出，从长远看，中国在解决水资源方面的做法，一是完善水利基础设施，重点加强水资源节约、配置和保护，提高用水效率，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。二是通过调水优化水资源配置。今后，中国水利工程重点将发生转移，在巩固以防洪为重点取得的成果基础上，将把水资源配置作为重点，促进水资源可持续利用。

　　投资

　　《投资需关注总量与结构》一文指出，投资在中国经济增长中具有举足轻重的地位，去年对GDP的贡献率高达51%；在中国投资进入了高增长区间后，一些行业内部出现了局部过热、结构失调问题，如不及时调整将可能断送掉来之不易的发展机遇。非典形势下，抓住“保持总量，调整结构”这两个投资中的关键问题，就奠定了实现全年经济增长指标的基础。

　　文章说，积极财政政策将继续在GDP增长中担纲重任。非典对总投资的影响十分有限。但文章强调，结构调整是中国投资领域的老问题，当前这一问题之所以尤显突出。个别行业投资增长快依然不是问题，关键是要对其结构进行分析，然后通过市场和法律手段进行调控，保护和引导好当前产业发展的良好势头。文章亦引述专家提醒，需警惕行政主导性投资。一些政府不该做但却非常热衷于做的事必须引起主管部门的警惕，比如当前大量出现的行政主导型投资，其主要集中在汽车、城市建设和电子产业等领域。

　　电力

　　题为《电力投资体制问题凸显》的报道指出，当前中国局部地区的缺电并不是总量的不足，而是结构性短缺。文章引述电力市场研究专家指出，解决当前的缺电问题，最有效的办法是加强负荷管理，实行“移峰填谷”和在大区域内平衡，但此举只能解决燃眉之急，如不尽快进行电力投资体制改革，两三年后电力市场有可能发生大的危机。

　　文章指出，电力审批是必需的，它涉及土地、环保、水资源、技术、安全等问题，不可能完全放开，但电价应该放开，实行市场调节。

　　就业

　　《今年就业目标仍可实现》一文指出，长期以来，中国一直面临着巨大的就业压力。非典时期对就业的影响只是短期困难，从根本上来看，就业的最大困难依然是总量性矛盾与结构性矛盾的交织。从目前掌握的情况看，受到非典影响的就业人群有三类，包括下岗再就业人员、高校毕业生和农民工。

　　劳动和社会保障部权威人士认为，可以借鉴香港采用一定贷款贴息的办法，比如对中小企业提供短期贷款，在一定程度上使号称就业“蓄水池”的中小企业继续发挥吸纳劳动力的作用。同时，各地政府应注意相关行业的下岗职工，最好能够把他们组织起来进行再就业培训。

　　该人士认为，如果说这次非典也给就业工作带来机遇，就在于：一，提醒政府要把就业的服务工作，特别是远程培训、网上就业信息的查询、发布等做得更加扎实细致；二，疫情也提醒我们绝不能忽视农民工的生产和生活条件、劳动保护条件等权益保护工作。

　　进出口

　　题为《千方百计扩大进出口》的文章指出，进入4月之后，中国进出口增长速度开始回落。有稍显悲观的观点认为，虽然目前疫情对外贸的冲击并不十分明显，但是其影响的滞后效应将在今后一段时间内显现。

　　国务院发展研究中心官员提出，采取4项措施确保今年出口目标的实现：一，在疫情时期，广泛采用电子商务等现代手段和形式进行贸易投资等洽谈活动；二，针对消费者心理，同时为了增强国际市场对中国出口商品卫生安全等方面的信心，需要加强出口商品的检验检疫工作，以负责任的形象重新巩固市场；三，加大机电产品、高新技术产品出口，这类产品出口所受的影响比较小；四，解决长期存在的出口退税滞后问题。

　　金融

　　《金融加大支持经济力度》一文指出，金融系统将从4个方面着手工作重点，支持和推动今年的经济发展：

　　一，坚持稳健的货币政策，继续保持货币信贷适度增长。二，保持利率和汇率政策的基本稳定，稳步推进利率市场化。三，改善金融服务，促进经济结构调整。四，继续提高货币市场的健康和稳定性，优化金融资源配置。

　　各项改革

　　《积极稳步推进各项改革》一文强调，当前中国各项改革均已进入攻坚阶段。旧有体制弊端已成为阻碍经济及社会发展的“肠梗阻”。因此，虽然目前抗击非典是工作的头等大事，但完成年初国务院制定的继续深化国有企业改革、投融资体制改革和行政管理体制改革的步伐，却不能因此而停滞。

　　其中，国企改革已触及体制层面，国有资产管理体制的改革是当前工作重点和难点，而立法滞后则是这项改革面临的突出问题。目前，这方面工作正在积极稳步推进。

　　深化行政管理体制改革的重点仍然是按照市场经济的要求来规范审批制度，进一步减少和规范行政审批。

　　文章亦指出，非典时期，市场秩序的管理再次暴露出经济秩序混乱的问题。在严厉打击违法活动的同时，还要深入剖析经济秩序混乱现象的成因，在体制上找原因，尽快建立中国的信用体系。加快立法步伐，加强惩戒力度。

　　文章还指出，安全生产形势严峻。今年中国将建立特大事故及时报道机制，定期在中央媒体通报各省区市和行业事故情况。信息的进一步公开和透明，对那些利欲熏心、忽视安全的人无疑是一个强有力的警告。

　　稳定

　　《确保稳定通过非典考试》一文指出，稳定作为一个永恒的话题，在非典防治的战争中更显示出压倒一切的意义。目前影响社会稳定的因素依然存在，而且一些原有不安定因素借助非典乘势抬头。文章说，灾难是一面放大镜，人性的优点和缺点在这场突如其来的非典灾难面前暴露无遗。文章批评，官僚主义、自由散漫的积弊形成的历史惯性，仍在左右着少数干部的思维和行动。同时，诸如造谣惑众者、哄抬物价者、宣扬封建迷信者、少数地方的闹事者等一些社会消极角色也在乘势而起，粉墨登场。

　　文章指出，非典这一烈性传染病，给各级负责人驾驭复杂局面提供了一个时间可能不长，但难度绝对不少的大考场。全国人民既是监考者，同时也是应考者。通过这场考试，中国的保持稳定的领导力量和社会力量庶几可以跃上一个新台阶。

中国新闻网

2003.05.21