访财政部部长：全力以赴抓保障，千方百计促发展

　　防治非典战役打响以来，财政投入了大量资金，包括对一些人免费治疗，建设新的定点医院并配备全套现代化顶尖设备，给有关人员特殊补贴，防治非典药物科研攻关等，都是财政拿的钱，中国的财政能承担得起吗？近日，记者就此采访了财政部部长金人庆。

　　防治资金已投入近百亿元，有能力充分保障这方面开支

　　记者：最近，全国内地非典疫情趋于平缓，但防治的任务还相当艰巨，国家财政可能还需要进一步加大投入力度。你认为，我国的财力还能承担得起吗？到目前为止，中央和地方财政投入了多少钱？

　　金人庆：到目前为止，各级财政已安排非典防治资金近100亿元，其中，中央财政建立的20亿元非典防治基金，已支出10亿元；地方各级财政已安排了近80亿元非典防治经费。

　　这些资金主要用于科研攻关、医疗设备购置、医疗救治、防护设施建设、医药用品采购和储备、医务人员补助等多个环节、多个方面。其中，为了确保每一个非典患者不会因为没钱而得不到及时有效的救治，为了遏制疫情向农村扩散蔓延，国家明确规定对农民非典患者，实行免费医疗救治。包括从留验、隔离到治疗全过程所需费用，以及伙食、住院等所需的一切费用全部都由政府负担。

　　我可以负责任地讲，只要是防治非典必需的费用，中央和地方各级财政都会全力予以保障。改革开放20多年来，我国国民经济持续快速发展，国家财政实力日益增强，去年全国财政收入已经达到18914亿元，今年1—4月份，全国财政收入达到7270亿元，比去年同期增长29.9%。我们有能力充分保障这方面的开支。

　　积极发挥财政职能，着力促进经济发展

　　记者：最近一个时期财政部为抗击非典，相继出台了一系列财税优惠政策，请您作一些介绍好吗？

　　金人庆：经国务院批准，财政部近期会同有关部门对疫情地区、部分困难行业、在限定时段内出台了四项财税优惠政策，概括起来说：一是减免18项行政事业性收费；二是减免收取15项政府性基金；三是减免部分税收；四是对民航和旅游企业短期贷款实行财政贴息。这些优惠政策与财政部会同有关部门前一段出台的对参加非典防治工作的一线医务和防疫工作者按规定取得的临时补助免征个人所得税等三项优惠政策最大的不同之处在于：前者是针对直接与抗击非典有关的自然人与法人的，后者是针对受非典影响比较严重的行业和企业的。

　　记者：请问这些政策出台主要是基于什么考虑？

　　金人庆：胡锦涛总书记、温家宝总理提出，要“一手抓防治非典这件大事，一手抓经济建设这个中心不动摇”。这是中央立足当前、着眼长远的重大战略决策。各级财政部门都要自觉地把思想和行动统一到中央的决策部署上来，扎扎实实做好工作。经国务院批准，财政部会同有关部门出台的一系列减免税、费、基金和贴息政策，就是认真贯彻落实这一指示精神，在继续为非典防治工作提供强有力资金保障的同时，着力促进经济发展。概括起来说就是：促进，而且要着力促进。

　　记者：您能具体介绍一下这些政策措施将怎样积极促进相关行业乃至整个国民经济的发展吗？

　　金人庆：据测算，对航空公司免收民航基础设施建设基金，航空公司国内航线减轻负担约占运输收入的5%，国际和地区航线减轻负担约占运输收入的2%。又如，对公路客运及出租汽车行业减免公路养路费和公路运输管理费，减轻的负担达营运收入的13%—16%。国家对该收的钱少收或者免收，实际上就等于向这些企业提供相应的资金支持。

　　加强增收节支，确保预算完成

　　记者：我们也注意到有些困难企业反映说，减免税、费和政府性基金没有多大帮助，您怎么看这个问题？

　　金人庆：面对非典影响，困难企业求生存、求发展，最根本的出路是在于自身努力。在社会主义市场经济体制下，国家不可能像过去那样大包大揽。国家优惠政策是从总体上进行宏观调控，是对所有困难行业和企业一视同仁的公共服务，既是具体帮助，更是政策导向。

　　记者：税费减免意味着财政减收，而抗击非典又需要财政增支，请问这是否会影响到今年预算任务的完成？

　　金人庆：毋庸讳言，任何一项优惠政策的出台，都会对财政收入或支出产生一定的影响。非典疫情对财政经济的影响已经显现并将进一步反映到财政收支上来。财政的这些减收增支不仅是为促进国民经济健康发展必须付出的代价，而且通过促进经济发展必将使我们获得更多的财政收入。因为经济决定财政，只有国民经济保持持续稳定健康发展，财政收入增长才有一个坚实的基础。

　　确保今年预算任务的完成，直接关系到改革、发展、稳定的大局。这就要求各级财政部门要大力增收节支。一方面要依法加强征管，应收尽收，确保财政收入稳定增长；另一方面要合理调整支出结构，在保证抗击非典应急支出及必需保障的重点支出的同时，严格控制其他支出，并切实加强资金监管，提高财政资金使用效益。

　　记者：金部长，此次税费减免政策的实施范围和实施时间是如何确定的？是否会引起其他行业的攀比？

　　金人庆：此次税费减免政策实施范围主要集中在第三产业的部分行业。这是由于这些行业受非典疫情影响最直接、最明显。因此，当务之急是要解决好这几个行业的问题。时间限定在5月初至9月底，因为这段时间是困难显现期、生产经营恢复期。若疫情得以很快控制，上述政策的期限也不会变，目的在于切实支持这些困难行业的生产经营和发展。

　　记者：财政部是否还准备出台别的支持经济发展的政策？

　　金人庆：根据国务院要求，我们正在会同有关部门一起积极研究加快出口退税步伐，增加出口退税指标，完善出口退税机制，逐步解决出口退税欠账问题的政策和方案。这将既有利于刺激和鼓励出口，又有利于稳定制造业等第二产业；既有利于减轻非典对财政经济的负面影响，又有利于促进和扩大就业。

　　下一步，我们仍将密切关注和分析非典疫情对财政经济形势的影响，相机抉择实施适当的财税政策，促进经济稳定健康发展，把损失减少到最低限度。(记者/李建兴)

人民日报

2003.05.21