“非典战争”下一个战场：救助中小企业

　　“占我国企业总数的99%以上的中小企业，应该得到特别帮助。”在今天的“SARS与亚洲经济”研讨会上，亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏说，非典期间，大量的小餐馆、小旅行社、理发店、装修队、小商店、家政服务等或停业，或门可罗雀，这是一个应该引起足够重视的危险信号。

　　汤敏认为，很多中小企业资金较小，抗风险能力差，断绝了现金来源后，房租、员工工资等费用仍要照常支付，其自有资本金很快就会耗费完毕。而大批量的中小企业一旦陷入危机，对中国经济产生的损失将非常巨大。

　　据统计，目前，我国各类中小企业已超过800万家，其工业总产值、销售收入、实现利税和出口总额分别占全国的60%、57%、40%和60%左右，吸纳了75%以上的城镇就业人口，包括相当一部分农村进城务工人员。

　　汤敏指出，中小企业一旦陷入危机，首先会造成农民工失业。最近大量民工返乡，除一部分因为恐惧非典，相当一部分是因为失去了工作和收入来源。这样势必增加了把非典病毒传播到农村与贫困地区的可能性。同时，很多中小企业主本身就是城市下岗工人，大批中小企业破产，还会加重城市的就业问题，使当前已经颇为严峻的劳动力市场雪上加霜。

　　大批中小企业一旦倒闭，一部分中小企业主可能需要好多年才能恢复过来，甚至从此退出创业的舞台。这对刚刚兴起的中小企业创业高潮是一个严重打击。

　　汤敏认为，亚洲其他受非典影响的国家与地区为援助受创的中小企业，所采取的各种紧急措施，不妨拿来参考。

　　各国各地政府首先采取的是给受创较重、又有发展前景的中小企业提供政策贷款。

　　香港特区政府在4月下旬出台了一个高达118亿港币、相当于香港年度GDP1%的紧急救援计划，其中包括动员20家商业银行参与的35亿港币的低息贷款计划，重点协助受非典影响的饮食、娱乐、零食及旅游4大行业，用做支付雇员保留工作岗位。

　　澳门特区政府也给受非典影响的中小企业提供上限不超过20万澳币的无息贷款。

　　在中国台北，有关部门紧急拨款20亿新台币的优惠贷款，援助受非典影响的企业。台湾银行公会还允许资金周转困难的工商企业延期还款。新加坡政府也推出了中小企业过渡性贷款。

　　除政策性贷款之外，部分国家与地区还通过减税等财政手段，减少中小企业的营运成本。在新加坡，受非典冲击严重的中小企业可获得2000新元的地产税回扣，同时还可获其余地产税10%的回扣。在香港，财政方面的措施包括工资税退税、减低一季度的地产税、水费、排污费等。

　　不过，汤敏提醒，中小企业不能坐等政府的救助，要迅速开展自救活动。一方面，应该充分发挥行业协会、工商联等机构的作用，主动配合政府有关部门提出解决方案。另一方面，还应组织企业家们交流，在困境中找出机会。

　　汤敏还就政府应如何帮助中小企业渡过非典难关提出了5条建议：

　　———地方政府在出台各种防非典措施时，应当进行详细的经济分析，要特别考虑中小企业的承受能力。要尽可能减少企业的损失，不加重企业的负担。一些在实践中对防非典作用不大，但成本很高的措施要及时取消或调整。对那些不得不做，但对企业有较大损害的措施要有一定的配套补偿机制。

　　———充分动员社会各界力量与国家一起分担中小企业的损失。可以学习香港的经验，对中小企业的水电费、电信费特别是房租等费用进行短期的减免，发动全社会各个领域来分担政府的部分责任。

　　———对那些因非典冲击而濒临破产的中小企业，要给予特别关注。通过减免税收、减少费用等方式来降低企业成本。在对企业补贴时应该与企业的员工就业情况联系起来，用经济手段鼓励企业不减少或少减少雇员。

　　———对部分受损较大，又有发展前途的企业发放一定数额的政策性贷款。政策性贷款的发放与管理可由商业银行进行。但是，政策性贷款所产生的不良贷款应由财政兜底。

　　———财政方面可以减少部分旅差会议、公关餐饮等活动的行政事业费拨款，用于防治非典以及对中小企业的援助。对因非典爆发而效益较好的一些行业，如电信、医药等，采取一些措施让他们分担一部分社会成本。“保护中小企业的迅猛发展与活力势头，将是抗非典战争的下一个新战场。”汤敏这样预言。(程刚)

中国青年报

2003.05.15